使用说明

一、适用范围

《水利建设项目稽察常见问题清单（2023 年版）》（以 下简称《问题清单（2023 年版）》）专用于水利部本级及 各流域管理机构开展水利建设项目稽察过程中的问题检查 和问题认定，各省级水行政主管部门可参照执行。

二、问题检查

（一）稽察发现的问题是指工程建设过程中在设计、施 工、建设管理等各阶段及各环节，违反或不满足法律法规、 部门规章、规范性文件和技术标准、政策性文件等要求，对 工程的建设、功能发挥、安全运行等可能造成影响的问题。

问题性质可分为“严重”“较重”和“一般”三个类别。

（二）稽察主要包括前期与设计、建设管理、计划和进 度管理、资金使用与管理、质量管理、安全管理等 6个专业 内容。

（三）稽察组需根据被稽察项目的具体情况，对照《问 题清单（2023 年版）》合理确定稽察的主要内容与重点。

（四）稽察组需注意《问题清单（2023 年版）》中法 规标准的适用范围和施行日期，应结合工程实际合理选用。

三、问题认定

（一）根据工程类型和规模、建设进度、问题可能造成 的影响和后果等，问题性质可由稽察组结合现场实际情况提 出建议，报经水利部监督司、建设管理与质量安全中心及有 关业务部门审定。问题性质可参考以下原则认定：

1. 根据问题可能产生的影响程度、潜在风险等认定。可 能对主体工程的质量、安全、进度或投资规模等产生较大影 响的问题认定为“严重”，产生较小影响的认定为“较重” 或“一般”。

2. 根据工程等别和建筑物级别等认定。属于大中型工程 （I、II、III）的认定为“严重”或“较重”，属于小型工 程（IV、V ）的认定为“较重”或“一般”。

3. 结合问题发生所处的工程部位认定。发生在关键部位 及重要隐蔽工程的认定为“严重”或“较重”，发生在一般 部位的认定为“较重”或“一般”。

4. 根据工作深度认定。如某项管理制度未建立、未编制 等认定为“严重”或“较重”，制度不健全、内容不完整、 缺少针对性等认定为“较重”或“一般”。

5. 根据是否违反强制性标准或条文认定。对于“备注” 栏标注为“强制性标准”或“强条”的条目，其“法规标准 内容或条款”栏中加粗字体表示该条款为强制性标准或条 文，违反即认定为“严重”。

（二）根据有关单位在工程建设中承担的职责，《问题 清单（ 2023 年版） 》列举了每个问题时发生可能涉及的责 任主体。稽察时，应结合问题的具体情况及有关单位履职尽 责情况确定责任主体，如问题涉及的有关单位已按要求履职 尽责，则应免除该单位责任；如需新增责任主体，可由稽察 组结合现场实际情况提出建议，报经水利部监督司、建设管 理与质量安全中心及有关业务部门审定。

（三）对稽察发现问题有疑问的，被稽察单位可当场或 现场稽察工作结束前进行申诉，并提供相关材料；稽察组应 充分与其沟通，并对相关说明和材料进行复核。 

目录

一、前期与设计

1 审批程序和设计资格 1

1.1 审批程序 1

1.2 设计资格 2

2 设计文件编制和设计服务 3

2.1 基本资料收集 3

2.2 文件编制 4

2.3 设计变更 6

2.4 设计服务 7

3 强制性标准执行 7

4 通用设计标准执行 8

4.1 水利水电工程等级划分及洪水标准 8

4.2 水利水电工程安全监测设计 9

4.3 水利水电工程合理使用年限及耐久性设计 10

4.4 荷载计算 11

4.5 水工混凝土结构设计 12

4.6 水工建筑物抗震设计 13

4.7 水利水电工程节能设计 14

4.8 水利水电工程劳动安全与工业卫生设计 14

4.9 水利水电工程环境保护设计 15

4.10 水土保持设计 15

4.11 水利工程防火设计 16

4.12 水工建筑物抗冰冻设计 17

4.13 水工建筑物基础处理设计 17

4.14 水工建筑物锚喷支护设计 18

4.15 水利水电工程施工组织设计 18

4.16 水利水电工程建设征地移民安置规划设计 19

4.17 安全评价与鉴定 21

5 单项工程（或专业）设计标准执行 25

5.1 碾压式土石坝 25

5.2 混凝土面板堆石坝 36

5.3 混凝土重力坝（含碾压混凝土坝） 42

5.4 混凝土拱坝 54

5.5 溢洪道 61

5.6 水工隧洞 69

5.7 水闸 75

5.8 堤防（含海堤） 78

5.9 泵站 85

5.10 水利水电工程边坡设计 92

5.11 水工挡土墙 95

5.12 灌区工程（含灌区改造） 100

5.13 河道整治及中小河流治理（含山洪沟治理工程） 107

5.14 引调水工程 110

5.15 水土保持工程设计、水土保持方案等 112

5.16 金属结构 116

5.17 机电设备 121

二、建设管理

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